2.实施质量分析

地方实施企业中，有25%的企业（41家）是上市公司。对于上市公司与非上市公司之间是否存在显著实施质量差异，我们进行了分析，见表14。

表14：上市/非上市公司扩展率明细表

3.市场参与者分析

通用分类标准的实施，离不开专门软件的支持。为应对专业人才的缺乏，绝大部分实施企业还聘请了咨询服务机构辅导本企业的实施。因此企业的实施质量，很大程度上受软件质量和咨询服务机构服务质量的影响。因此，我们对不同软件和咨询机构的市场占有情况以及客户企业的实施质量进行了分析。

今年的地方国有大中型企业实施市场中，本土公司的软件和咨询服务量占到省属实施企业的九成以上，且主要集中在几大软件厂商中。由于各省厅在软件选型阶段，通过集中招标采购的形式，为全省实施企业统一选取XBRL软件，这也是形成这个市场占有情况的原因之一。从市场参与者数量和客户分布来看，咨询机构的市场集中度相对要低一些。说明XBRL咨询服务的进入门槛更低，市场参与者增长速度可能较快。XBRL软件开发则具有一定技术门槛，软件数量的增长相对不多，但随着XBRL前景看好，越来越多的企业加入到XBRL软件的开发过程中，有可能存在良莠不齐的现象，因此我们和国家认监委近日推出的《关于开展可扩展商业报告语言软件认证工作的实施意见》要加快抓紧落实。

（三）实施企业的校验情况

企业在编制XBRL格式财务报告时需要遵循3个层面的标准和规范：（1）XBRL技术规范系列国家标准，具体包括基础技术规范、维度技术规范和公式技术规范；（2）通用分类标准及其指南；（3）通用分类标准编报规则。其中技术规范系列国家标准保证XBRL格式财务报告符合XBRL基本技术要求，能够被不同的XBRL软件正确解析；通用分类标准及其指南保证XBRL格式财务报告按照符合企业会计准则要求的方式标记财务报告中的概念；编报规则是为了保证在应用通用分类标准时采用一致方法正确应用。

今年的人工校验软件仍沿用2012年测试软件，并在此基础上更新优化了部分功能，包括增加了扩展元素重复率匹配筛选等。

在收到企业报送的XBRL格式报告后，财政部使用上述测试软件进行全面测试。

1.大企业校验结果

从整体看，37家大企业的XBRL格式财务报告共出现错误189个，平均每份报告5个错误；在错误的构成上，全部错误出现在编报规则层面。

与2012年相比，2013年实施企业报送的XBRL格式财务报告质量有了大幅度的提升，平均每份报告错误数量由37个减少至5个（2012年分析数据以第一次人工校验数据为准，本年以第二次人工校验数据为准，数据可比性上可能略有出入，但整体趋势可供参考），且有18家企业没有出现错误。分析原因，一是实施企业经过几年的实施，对XBRL技术的掌握程度大幅提高；二是财政部自2012年开始XBRL技术规范系列国际标准的符合性测试工作，规范了XBRL实施软件的开发，提升软件质量；三是今年投入使用的报送平台的自动校验功能促使企业提前发现疏漏，杜绝技术规范等层级的错误。

除中国人寿外的4家保险公司均为首次实施通用分类标准的企业，除中国人保出现16处编报规则方面的错误外，其他企业均是零差错，说明实施企业重视程度和整体素质也是企业顺利完成报送的关键要素。

2.地方实施企业校验结果

由于省属企业所属行业类型众多，提交的XBRL财务报告数量远多于大企业序列，在短时间内单独依靠财政部组织力量进行全方位、多角度的校验指出全部错误并不符合成本-效益最优化原则，因此，根据以往校验的经验，我们制定了有针对性的校验计划，即重点核查违反通用分类标准指南和编报规则相关规定的34类错误，这些类错误的发生，往往会对企业XBRL报告的正确解析、使用分析造成重大影响。在校验中，我们为企业指出存在上述典型错误的实例，并要求企业通篇检查改正。

从整体看，169家省属大中型企业中，广西北部湾银行股份有限公司、河南省公路工程监理咨询有限公司、河南省许平南高速公路有限责任公司共3家没有发现上述错误，其余企业均发现不同类型的错误。企业较多发生的错误分别是元素匹配错误、计算关系缺失和ELR匹配错误，发生频率分别为35%、57%和33%（发生频率=发生此类错误的企业数量÷地方实施企业总数）。

从各省校验情况来看，河南、甘肃、安徽、海南、兵团5个地区的企业编报质量较高，错误发生较少；山东、云南、四川的企业编报错误较多。

三、实施成果和经验

总结2013年通用分类标准的实施工作，主要取得以下成果和经验：

（一）行业扩展分类标准的作用得到验证

今年是银行业扩展分类标准实施的第一年，按照实施通知的要求，18家上市银行包括省属3家城市商业银行使用了银行业行标报送了XBRL财务报告，经过对实施企业报送的XBRL格式财务报告进行分析，实元素平均扩展比例从2012年的57.6%下降至2013年的34.22%；与其他实施企业相比，21家银行业金融机构平均扩展比例也远低于使用通用分类标准报送的其他企业平均扩展比例（均在50%以上）。在降低扩展比例的同时，银行业扩展分类标准显著提升了同行业企业间财务报告数据的可比性。今年的实施工作验证了行业扩展分类标准的作用，实现了财政部制定行业扩展分类标准的各项预期。

（二）XBRL报送平台项目实现预期目标

XBRL报送平台是XBRL综合服务平台的基本雏形，通过几个月的试运行，从不同用户角度（财政部审核用户、省财政厅监督用户、实施企业校验报送用户）反馈的结果来看，该报送平台具有以下特点：一是节约时间。在报送期间的人工干预大大减少，既节约了实施企业的报送成本，也节约了我们的时间。二是自动校验。报送系统自带系统校验功能，不仅可检查出XBRL格式财务报告中全部违反规则的错误，而且还能提供大量警告信息和线索，帮助实施企业重新开展自我人工校验，纠正其XBRL格式财务报告不符合其传统报表之处。三是传授知识。按照报送系统的自动校验结果反馈的信息和建议进行修改，实施企业等于分享我们在全国范围积累的经验，可以不断“自助”提升实施水平。

虽然在报送校验过程中，还存在一些不尽如人意的地方，但都及时做出了调整和改进，总体来看，报送平台基本实现了预期的目标，获得使用各方的好评，也为将来财政部综合服务平台的功能扩展和顺利上线积累了丰富的实践经验。

（三）地方财政部门人工校验试点取得成效

在2012年实施工作中，我们深感XBRL财务报告的人工校验工作需要大量人力，全部由财政部来负责是不可持续的，必须逐步交由地方财政部门自行组织完成。今年，我们选择广西、安徽、河南三地，开展了地方财政部门人工校验试点，取得了很好成效，为下一步全国推广积累了经验。通过试点情况来看，省级校验主要体现了以下几点优势：一是实施进度有保障。因为省级财政部门是集中校验牵头执行部门，其参与程度较高，且均在实施企业完成编报后组织集中办公对企业XBRL版本财务报告进行校验、修改、上报，充分发挥其对实施企业编报的督促作用，因此虽然报送流程上比其他省市多了一个步骤，但总体实施有条不紊，下属所有企业的进度没有拖沓。二是实施质量有提高。从实施校验结果对比来看，三个试点省份的XBRL报告编报总体质量要高于全国平均水平，可见通过新增省级财政部门一个层级的把关审核，可以提高编报质量。从长远来看，XBRL在中国的推广实施，不能单独依靠财政部一己之力，需要社会大众的支持与参与，充分调动省级财政部门的积极性，加强其参与度，可以培养基层XBRL实施人才，使财政部从繁杂、琐碎的校验工作中解脱出来，转而把精力放在政策制定和推广应用开发上，从而形成一种良性循环的机制。

（四）XBRL技术在企业内部应用有了积极探索

在今年的实施工作中，很多实施企业就XBRL技术在企业内部经营管理中的应用进行了积极探索，例如，中国石油继续深入推进利用XBRL 进行国际可比公司对标分析工作。同时，在XBRL报告系统的基础上，开展了基于XBRL的全级次报表功能开发。中石化对基于XBRL技术的报表工具进行验证开发，验证使用XBRL技术实现对全公司全级报表的管理，实现外部报告与内部管理报表的统一标准化管理，实现对XBRL数据的深入应用。昆仑银行将银行业扩展分类标准引入自主研发的XBRL统计标准化系统，利用系统提供的内部扩展分类标准与基础分类标准的映射匹配功能建立已有扩展分类标准与通用分类标准以及银行业扩展分类标准之间的映射关系，确保系统使用一套统一的内部扩展分类标准，满足多个监管机构的报送要求。XBRL统计标准化系统支持多组织机构，可以使用同一套扩展分类标准生成各个分子公司的财务报告。

四、问题及下一步工作建议

（一）实施企业反映的主要问题和建议

在实施工作中，实施企业反映的主要问题和建议有：

1.开展实施交流，促进经验共享。经过2年的实施工作，实施企业积累了很多宝贵的经验，也形成了很多行之有效的方法，实施企业普遍反映希望能够财政部能够搭建交流平台，加强不同企业间的信息共享和经验交流，使实施企业间能够互通有无，提高实施工作的质量和效率。

2.提炼典型案例，形成示范效应。在今年的实施工作中，中国石油、中国石化等公司积极将XBRL应用于企业内部管理，进行了有益的探索，实施企业建议能够将这些企业的做法进行总结提炼，形成XBRL应用的典型案例，供其他实施企业参考借鉴，形成示范效应，推动XBRL技术在企业内部的深入应用。

3.改进校验方式，提高报送效率。实施企业反映按照现在的校验方式，先由企业提交报告，再由财政部进行校验并将结果反馈给实施企业，工作效率较低。建议财政部对外发布网络版或可下载的校验工具，能让企业在报送前先自己对完成的报告进行校验，待确认无误后再报送给财政部，以提高报送的工作效率。

4.搭建分析平台，加强数据应用。实施企业建议财政部开发XBRL数据共享服务平台，实现资源共享，以便各家企业更加快速、准确获取同业间数据，进行财务数据的深度分析与比对。此外财政部还可以将企业提交的报告导入到其分析平台中，并定义相关的分析报告开放给企业查询，加强对XBRL格式财务报告应用的引导。

（二）下一步工作建议

根据今年的实施情况和实施企业的建议，下阶段我们将重点开展以下工作：

1.加快开展XBRL格式财务报告数据的应用。XBRL技术的关键在于“用”。下一步，我们拟组织企业开展行业对标等其他应用，挖掘标准化财务数据的应用价值。另外，在总结地方企业实施经验基础上，积极指导地方会计管理机构分析利用本地区实施企业的XBRL数据，建立自己的平台，加强信息管控能力，寻找新的工作思路和抓手，为财政中心工作提供支持。

2.继续加强通用分类标准实施配套措施建设。一方面，加快推进XBRL综合服务平台建设工作，建立和完善XBRL分类标准管理系统、XBRL财务报告报送系统和XBRL财务报告数据库管理系统，尽早实现XBRL实施工作网络化、业务流程化、服务标准化和管理科学化。另一方面，积极推进XBRL软件认证平台的开发，以市场化手段引导和规范XBRL软件健康发展，为通用分类标准实施和XBRL应用提供支持。

3.积极引导和推进XBRL在企业内部的应用。为了推动XBRL在企业内部的应用，下一步将在总结今年部分实施企业优秀经验的基础上，组织开展XBRL应用典型案例研究，形成若干XBRL在内部报告编制和企业数据标准化领域的应用案例并进行推广，供其他企业借鉴。通过在企业内部应用XBRL，不断提升企业经营管理数据的标准化程度，逐步消除企业内部信息系统“烟囱林立、孤岛遍地”的景象。

4.进一步建立和完善XBRL相关标准体系。一是根据企业会计准则修订进展情况，择机启动通用分类标准修订工作，持续推进通用分类标准与国际标准趋同。二是制定保险等行业扩展分类标准，逐步形成以通用分类标准为核心，行业扩展分类标准为补充的我国财务报告XBRL分类标准体系。三是研究制定基于XBRL的会计软件接口标准。

5.继续加强与相关监管部门的联系，推进XBRL在监管部门的应用。监管部门是财务报告信息的主要使用者之一，也是XBRL可持续应用的关键。下一步，将继续加强与银监会、保监会和国资委等部门的联系，研究制定有关XBRL监管扩展分类标准，持续推进通用分类标准在金融企业和央企的扩大实施。加强与证监会的协调与沟通，研究上市公司实施通用分类标准。