财政部会计司

概  述

为进一步巩固企业会计准则通用分类标准（以下简称通用分类标准）实施成果，提高企业会计信息化水平，财政部在过去两年通用分类标准实施工作基础上，2013年继续围绕中央企业、金融企业和地方国有企业三条主线开展实施工作。本年度，在实施通用分类标准的14家大企业（10家在美上市公司）、5家保险公司（全部上市保险公司）和18家银行（全部16家上市银行）中，有35家逐步推进嵌入式报送，有7家开展将XBRL应用于企业内部管理的试点。另外，在2012年基础上，今年通用分类标准在地方的实施范围进一步扩大，从17个省、市扩展到除西藏、贵州、青海外的34个省、自治区、直辖市、计划单列市，参与实施的地方企业也从2012年的82家增长到169家。

经过近4个月的努力工作，所有实施企业均按照实施通知要求通过通用分类标准报送平台向我部报送了基于通用分类标准编制的2012年度XBRL格式财务报告，经校验测试，整体实施质量好于往年。通过实施工作，实施企业培养了一批复合型的会计人才，为持续推进会计信息化建设储备了人才。大部分实施企业对XBRL在企业财务报告编制、行业对标以及内嵌式技术等方面的应用进行了创新性的探索，取得积极进展。

在推进通用分类标准实施的同时，我们还积极修订通用分类标准编报规则，组织开发XBRL格式财务数据收集和校验系统，建立XBRL技术规范国家标准认证机制，启动我部XBRL应用综合服务平台建设，指导XBRL和会计信息化相关研究，加强XBRL领域的国际合作与交流等，确保通用分类标准的顺利实施。

下一步，我们将在总结实施经验的基础上，加强通用分类标准实施体制机制建设，进一步完善标准体系和相关配套措施，加大XBRL格式财务报告数据应用的广度和深度，持续推进相关企业开展XBRL内部应用试点，通过与相关监管部门协调，继续推进通用分类标准在全国范围内稳步实施。

一、基本情况

（一）实施范围

根据财政部、国资委、银监会、保监会和国标委联合发布的《关于做好2013年企业会计准则通用分类标准实施工作的通知》（财会[2013]4号），2013年度实施通用分类标准的大型企业共11家，实施通用分类标准、石油和天然气行业扩展分类标准的大型企业共3家；实施通用分类标准、银行业扩展分类标准的银行业金融机构共18家；实施通用分类标准的保险公司共5家。

在2012年基础上，今年通用分类标准在地方的实施范围进一步扩大，从17个省、直辖市扩展到除西藏、贵州、青海外的34个省、自治区、直辖市、计划单列市，参与实施的地方企业数量也从2012年的82家增长到169家。

（二）实施过程

3月20日，财政部、国资委、银监会、保监会和国标委联合印发通知，明确实施范围和工作要求。

5月6日至8日，在山东烟台举行2013年通用分类标准实施工作会，会议总结了2012年实施工作，宣传推广了部分企业和地方财政部门好的经验和做法，就下阶段如何进一步做好实施工作进行了研讨，并对今年新参与实施的地方财政部门和企业人员开展了培训，达到了预期效果。

5月29日，印发了新修订的《企业会计准则通用分类标准编报规则》。

6月份，开发完成XBRL格式财务数据收集和校验系统。

8月底至11月份，完成XBRL报告报送和校验工作。

其中，大企业（包括大型央企、银行和保险公司）报送和校验过程如下：

8月21日至9月6日，大企业（包括大型央企、银行和保险公司）通过报送平台完成XBRL财务报告第一轮报送。

9月9日-13日，财政部组织相关专家，对大型企业上报的实例文档和扩展分类标准进行校验工作集中办公，并于9月25日将校验结果发至每个企业。

9月29日至10月15日，大企业根据首次校验结果修改后再次报送。财政部编制校验报告发送给各家企业，作为各家企业来年编报的参考资料。

地方企业报送和校验过程如下：

8月27日至9月22日，地方企业通过网络完成XBRL财务报告第一轮报送。

10月15日至18日，财政部组织相关专家，对地方企业上报的实例文档和扩展分类标准进行校验，并于10月22日将校验结果通过报送平台反馈至每个企业。

10月23日至11月15日，地方企业通过报送平台上报修改后的XBRL文件，并已于11月底完成本年度的最终报送工作。

（三）实施的主要关注点

本年度除组织实施企业做好XBRL格式财务报告的编制外，我们重点关注以下问题：

一是银行业扩展分类标准的实施，验证行业扩展分类标准的作用。2012年底，为了降低实施企业的扩展工作量，提供同行业企业间的数据可比性，继石油天然气行业扩展分类标准之后，财政部制定发布了银行业扩展分类标准。在2013年实施工作中，18家银行业金融机构将实施石油天然气行业扩展分类标准，在实施中验证行业扩展分类标准的质量和效果。

二是新修订的《企业会计准则通用分类标准编报规则》的执行情况。作为通用分类标准的重要组成部分，编报规则是对企业运用通用分类标准编制XBRL格式财务报告的说明和指导。企业是否能够正确解读编报规则，并执行到位，直接影响到其XBRL版本财务报告能否被计算机正确识别、解析，进而影响数据的应用和分析。

三是检验财政部通用分类标准报送平台的实用性。在报送平台上线前，我们曾模拟报送情景进行了报送，效果符合预期。而在实际操作中，在规定的时间范围内，企业集中访问使用校验和报送功能，可能对平台的稳定运维提出了挑战；而且平台的服务功能是否同时满足企业校验报送、省财政厅监督查询、财政部验收分析等各方面的需求，且方便使用，也是本年度考量的重点。

四是探索XBRL技术在企业财务报告和内部经营管理中的延伸应用。2011和2012年的实施工作中，大部分企业都是使用外购XBRL实施软件，将企业已经编制好的财务报告翻译为XBRL格式财务报告，这种方法实施成本低，易于企业快速熟悉XBRL技术，在实施初期效果较好，但这种方法效率低，不能充分发挥XBRL技术的潜力。借鉴国际XBRL技术的应用经验，在2013年的实施工作中，财政部鼓励实施企业将XBRL技术内嵌到财务报告编制流程中，实现XBRL格式财务报告的自动化编制，同时探索XBRL技术在内部管理报告中的应用。

二、实施情况分析

（一）大型企业实施情况分析

按照实施通知的要求，实施石油天然气行业扩展分类标准的企业为：中国石油、中国石化和中海油3家石油公司；实施银行业扩展分类标准的包括：国家开发银行等18家上市银行以及3家省属城市商业银行（为了反映银行业扩展分类标准使用者的整体情况，除特殊说明，本章节将统一分析21家银行的情况）；实施通用分类标准的企业包括：16家大企业、5家保险公司以及166家省属大中型企业。以下为各组企业反映出的相关情况。

1.石油天然气公司的扩展情况

（1）石油天然气行业元素分析

石油天然气行业实施企业扩展分类标准中元素整体扩展率如下表1所示：

表1：石油天然气行业扩展分类标准元素整体扩展率一览表  

从表1可以看出，2013年度实施企业中石油天然气行业实施企业整体扩展率为30.62%，显著低于大型企业整体扩展率60.45%，也低于2013年度试点实施企业整体扩展率53.09%；与去年32.2%的扩展率相比略有降低。

表2显示了2013年度实施企业中石油天然气行业扩展分类标准各类元素的扩展率。从总数可以看出，实元素扩展率平均为31.26%，高于整体扩展率；虚元素扩展率平均为29.83%，低于整体扩展率。在实元素中，扩展率最高的是百分比元素。在虚元素中，扩展率最高的是member元素，高于整体扩展率水平。

表2：石油天然气行业扩展分类标准各类元素扩展率明细表