周五，美国证券业与金融市场协会（SIFMA）将向金融监管办公室（OFR）推荐法人实体标识符（LEI）开发机构，从而迈出改善全球监管的第一步。毕竟，如果不知道对手是谁，如何计算风险敞口或应对破产？在2008年，各大银行和公司还在忙着计算雷曼兄弟及其众多子公司的倒闭将给其带来的风险敞口。金融危机过去后仅三年，金融业就开始计划构建应对或阻止类似情况再次发生的基础结构。LEI为每个金融服务实体提供了一个独特的识别标签，LEI的用途还可扩展至这些实体推出的金融工具。

环球银行金融电信协会（SWIFT）和美国证券托管清算公司（DT）很可能是金融服务业中的佼佼者，很大程度上是因为他们名声在外，SWIFT还获得了国际标准化组织（ISO）的支持。

尽管在金融业名气不大，GS1也希望在LEI的开发中占有一席之地。GS1最出名的地方，或者说它最知名的产品就是通用产品代码（UPC），该代码类似各类产品和包装上的条形码。GS1是一个全球性非营利组织，在各国设有分支机构，总部设在比利时首都布鲁塞尔。GS1由115个国家级组织组成，遍及全球150个国家和25个行业。GS1在各领域都积累了丰富的经验，其标识符被用于药品的标识（小到每一瓶药）、防御性军事行动（确保直升机螺旋桨被送至需要的阿富汗基地）和农业（用于追踪受污染农产品的生产厂家、生产车间、甚至特定的农田）。

GS1已与联邦监管机构座谈，介绍其主营业务，“GS1的提议充分利用了今天被150多万家公司自愿使用的全球行业标准。它提供了需要最少政府监督但能快速解决目前数据问题的关键部件。没必要经历漫长的开发过程创造新的识别标准，现有的GS1全球标准就能满足金融服务业的需求。GS1的提议是一种已被证明有效的解决方法，能够极大降低寻找新解决方案的风险。”

“我们遵守的一大主要原则是，从一开始就对资产、产品或文档进行适当的标识。”GS1美国首席执行官Bob Carpenter说。制药企业、分销商和医院正在使用GS1的代码（可用于每个处方药的药瓶或人工髋关节部件）追踪药品，以确定其合法持有人，打击盗窃和造假。

“从行业内CFO的口中，我得知，2008年，审计师和董事会曾强烈要求公司公布其对雷曼兄弟的风险敞口。”回应这个请求很难，因为人们无法确定交易对手的合法身份或通过联合企业组织购买的风险敞口。他认为，金融服务业应当从一开始就制定标识符，而不是先使用期末和结算记录，再依赖彭博社、路透社等数据提供商追踪金融工具的组成。

尽管这应当是一个全球性的运动，但到目前为止，美国证券业贸易组织SIFMA尚未与其他监管机构或同业公会确立国际合作关系。

Carpenter表示，GS1已开发出适用于卫生保健领域的国际框架。他坚信，类似的金融服务业国际框架也能够开发出来。一旦美国迈出第一步，这一方法就可用于金融服务业。

“我认为，人们希望美国先做出表率，然后他们效仿，表示支持或进行改进。”他说，他已经和欧洲中央银行的高层进行了商谈，其中至少一名高管能够对《Dodd-Frank法案》的制定起积极影响。

“人们都在等待美国的提议，等着看他们能否在全球范围内就该提议达成一致意见。GS1的联盟制恰恰可以在这里发挥作用。我们可以利用我们的全球性组织结构就《Dodd-Frank法案》或SIFMA流程形成看法，对其进行讨论，再通过关键目标会员组织及其地方监管机构进行推广，最终达成一致，获得反馈。”

GS1已对金融服务业的风险敞口进行了限制（大多通过欧洲现金交付和EDI支付）。但在其向监管机构报送的报告中，GS1建议使用XBRL将标识符的用途扩展至法人实体之外的产品和参考数据。

GS1在摘要中这样写道，“GS1建议将识别号码的发布与参考数据的注册分离开来。按照GS1的提议，GS1作为号码的发布机构，而其他组织根据地方规定作为参考数据的登记机构。这种方法不仅通过鼓励竞争压低了成本，避免了对有丰富财务数据管理经验的机构的排斥，还为地方监管提供了灵活性。”

“与LEI相关的全球数据同步将成为常态。”Carpenter解释道，“当它的应用范围扩展至用于满足行业和数据协调更为广泛的需求时，它将变得更加复杂，但这正是今天的快速消费品、卫生保健和食品行业正在积极实施的。”