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——在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话
财政部会计司司长 杨敏
（2011年1月12日 北京）
各位领导、各位专家：
上午好！
今天，国家标准化管理委员会、会计信息化委员会各副主席单位的领导，全国会计管理机构的同事以及企业会计准则通用分类标准实施单位的代表济济一堂，企业会计准则通用分类标准首批实施工作整装待发。我代表财政部会计司，热烈欢迎各位代表出席本次通用分类标准贯彻实施会议！感谢各有关方面长期以来对通用分类标准建设和实施给予的大力支持！虽然王军副部长今天要出席3个重要会议，但下午将亲自出席本次会议并做重要指示。
2010年，财政部会计司贯彻《2006—2020年国家信息化发展战略》、会计信息化委员会关于加快制定实施XBRL分类标准和财政部领导的指示，以XBRL技术规范和基于企业会计准则的通用分类标准为突破口，在中国证监会、中国银监会等会计信息化委员会成员单位和国家标准化管理委员会等相关部门的支持配合下，在XBRL标准制定方面取得了突破性进展。10月19日，财政部与国家标准化管理委员会联合举行发布会，发布了《可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范》系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，要求自2011年1月1日起在部分在美上市公司和证券期货资格会计师事务所实施。12月9日，财政部公布了首批13家实施单位和12家证券期货资格会计师事务所的名单。近日，财政部办公厅、中国证监会办公厅联合发布通知，进一步明确了部分上市公司实施通用分类标准的若干事项。
通用分类标准的贯彻实施是一项复杂的系统工程，是会计信息化中的关键工作。因此，今天我们请大家从繁忙的年终决算和报告工作中暂时抽身出来，布置和共同学习贯彻实施通用分类标准以及应注意的一些事项。下面，我首先谈谈实施通用分类标准的重要意义，然后介绍财政部推进通用分类标准实施工作的总体思路和相关工作，最后对首批实施工作提几点具体要求：
一、通用分类标准贯彻实施的重要意义
通用分类标准的贯彻实施，是我们在全国范围内首次实施基于企业会计准则的电子化财务报告标准，是在新技术环境下规范电子化财务报告的重要举措，是整合提升宏观经济信息管理效能的有效手段，也是降低信息成本和交易成本、强化企业内部控制的有力工具。其发布和贯彻实施有着深远意义，各实施单位应加强学习、深刻领会：
（一）通用分类标准贯彻实施是财政管理和会计管理坚决贯彻“十二五”规划建议加快信息化建设的重要举措
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，是指导今后5年经济社会发展的纲领性文件。《建议》要求全面提高信息化水平，强化金融、税收、统计等基础信息资源的开发和利用。企业是国民经济中的细胞，企业财务报告是国民经济中重要的基础信息，也是各监管部门所要求提交的定期报告的核心组成部分。“十一五”期间，我国企业会计准则体系的建设和实施取得了长足发展。然而，随着互联网技术的发展，企业的电子化财务报告活动日益普及，并且亟需规范。因此，企业会计准则和其他监管规则需要应时顺势，利用新技术载体，不断延伸到企业的对外报告活动中。作为全国会计工作的管理部门和会计信息化标准的制定实施负责部门，制定发布通用分类标准并认真做好实施工作，是财政部门落实“十二五”规划建议要求、加快推进会计信息化建设、加强会计管理工作的一项重要举措，是对会计管理职能的拓展和深化。希望各相关单位领导充分认识到这项工作的重要性，脚踏实地，真抓实干，积极组织落实。
（二）通用分类标准贯彻实施是会计管理支持宏观经济决策和财政中心工作的具体体现
财政体制在加快推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，协调推进经济发展和社会建设，保障和改善民生，发挥社会保障和公共服务在再分配中的作用等各项工作中发挥着重要作用。会计管理承担着为财政中心工作提供支持的任务。“天下大事，必作于细”，财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。会计标准的制定和实施，也要重视基础管理，面向基层建设。通用分类标准的实施，将全面提升会计信息化对财政科学化精细化管理的保障能力，为经济社会发展提供规则，为宏观经济决策提供依据。可以说，通用分类标准的实施，借助XBRL技术，为财政部自身和相关监管部门的管理工作插上了标准化、信息化的翅膀，使企业活动各方面、各层次的相关信息能够及时汇集到宏观经济决策者手中，从而支持国家宏观经济管理和财政中心工作。
财政部在推进XBRL工作的同时，已立项研究《会计指数》课题，希望探索将企业财务报告信息汇总和浓缩成专业门槛较低、分析使用方便、反映内容直观的一套财务报告指标，以反映企业经济活动对宏观经济走向可能造成的影响。
（三）通用分类标准贯彻实施是增强监管信息交换、提升监管效能和防范系统性金融风险的有效手段
金融体制对资源有效配置具有关键作用，完善金融管理体制、增强金融企业活力、加强金融监管协调、防范系统性金融风险是“十二五”期间的重要工作。本次国际金融危机中的一个重要经验，是增强监管部门间的信息交换。不同行业监管部门出于监管需要，往往形成许多个性监管信息。然而，不同行业监管信息中大量存在的是共性信息，财务报告信息是其中最主要的部分。以通用分类标准来规范电子化财务报告，将在不同行业监管信息中生成很大一部分相互可比、相互交换的财务信息。例如，2008年10月初，美国国会要求美国证券交易委员会研究公允价值会计在美国银行倒闭中扮演的角色。由于美国联邦金融机构检查委员会的中央数据库提供的XBRL格式的银行监管报告数据，美国证交会的研究得以覆盖2008年1月至11月的完整时段，并迅速于12月底正式提交了报告，得出了“公允价值不是导致金融危机的根本原因”这一重要结论。如果没有美国联邦金融机构检查委员会的XBRL数据和美国多个金融监管机构的信息共享，这是不可能实现的。由此可见，通用分类标准的实施，肩负着探索在监管部门之间实现“信息共享、互联互通”的使命，从而共同提升各监管部门的监管效能，防范系统性金融风险。
（四）通用分类标准贯彻是实施互利共赢的开放战略的务实选择
中央“十二五”规划建议要求，适应世界格局深刻变化，坚持对外开放的基本国策，实施互利共赢的开放战略，完善开放型经济体系，形成新形势下参与国际经济合作和竞争的新优势。XBRL是会计国际合作的新领域，由于XBRL本身的技术特性和应用前景，XBRL与金融、证券监管、税收等领域的国际合作密不可分。在国际资本流动中，由于越来越多国家要求采用XBRL报送财务报告，这一领域的国际趋同正方兴未艾，并与国际财务报告准则的国际趋同潮流相互作用，形成了一道生机勃勃的靓丽风景。我国企业会计准则与国际财务报告准则实现了实质性趋同并正在开展持续趋同，通用分类标准也与国际财务报告准则分类标准保持了架构趋同。下一步，我们将寻求XBRL国际组织和主要资本市场国家认可通用分类标准。按照相关国际组织要求和国际惯例，除了要保持通用分类标准本身的高质量之外，这项工作还要以通用分类标准的成功实施为前提。
二、推进通用分类标准实施的总体思路和相关工作
通用分类标准的实施，涉及编报企业、审计师、信息使用者、服务提供商和多个监管部门等不同方面，关系到企业业务和报告流程梳理、技术工具的研发以及监管手段的调整和扩充等诸多领域，是一项复杂的跨部门、跨领域的综合性系统工程。其实施的复杂程度比企业会计准则体系和内部控制规范体系可能要略高一点。既要充分认识其重要性和紧迫性，又要清醒认识其艰巨性和长期性。
通用分类标准发布后，我们在广泛调研的基础上，贯彻会计信息化委员会“积极稳妥、先行试点、总结经验、分步推进”的实施要求，制定了有计划、有步骤、有重点、分阶段的贯彻实施和推进方案。具体包括以下内容：
（一） 以财政部示范应用为先导
实施通知要求13家企业按照通用分类标准编制其XBRL格式的2010年度财务报告，并向财政部提交；要求12家证券期货业务资格会计师事务所，帮助其A股主板上市公司审计客户编制2010年度财务报告，并通过注册会计师行业管理系统报备。首批实施工作将积极探索通用分类标准的实施经验，以便下一步扩大实施范围。同时，取得的XBRL格式年度财务报告数据将供财政部的会计信息质量检查、注册会计师行业管理、年度财务报告分析等工作使用，并为《会计指数》项目提供数据支持。
（二）以监管部门扩展为依托
在各监管部门要求企业提交的定期监管报告中，往往包含大量企业会计准则和财务报告中的概念和勾稽关系，因此各监管部门以通用分类标准为基础，扩展制定监管分类标准，既可获得所需的个性监管信息，又能在不同行业监管信息之间对相同相似财务概念保持一致的电子化表述方式。如果不同监管领域XBRL报告都遵从相同的技术规范和方法论，就能大幅降低企业报告信息的获取和利用成本，节省监管部门之间信息交换、共享和再利用的时间和不菲成本。我们之所以将基于企业会计准则的XBRL分类标准命名为“通用”分类标准，就是出于为其他监管部门提供工具和服务的考虑。
我们积极支持其他监管部门基于本行业监管规定，对通用分类标准进行扩展，并帮助我们积累相关经验。对于个性监管信息，通用分类标准留下了足够扩展空间；对于共性的财务报告信息，通用分类标准提供了统一的电子化表述方法；对于无论共性还是个性监管信息，运用通用分类标准进行扩展，都不会影响各监管部门现有行业监管报告信息的完整性和保密性。
目前，中国银监会已启动了相关项目，在通用分类标准基础上扩展开发用于银行非现场监管的分类标准，中国证监会也在积极整合现有上海、深圳证券交易所的分类标准。我们希望通过通用分类标准这一舞台，吸引更多监管机构参与到通用分类标准下一步的扩展实施中来，共同提高监管效能，为企业报送节约成本，形成可观的社会效益。
（三）以建立综合性企业报告统一平台为目标
上述以财政部示范应用为先导、以其他监管部门扩展的监管分类标准为依托的通用分类标准实施活动，最终将推动形成以XBRL通用分类标准为基础的企业综合报告统一平台，从而按照国务院有关领导要求，在各监管部门之间实现“信息共享、互联互通”，为国家宏观经济管理决策和信息使用者的分析决策提供更高质量的依据。目前这一做法已在澳大利亚、荷兰等国得到不同程度的实现，并初步显现了较好经济效益和社会效益。
（四）以开放性理念贯穿始终
XBRL本质上是一种开放的专业标准，可扩展性是其灵魂，使用的广泛性构成其核心价值。二者相得益彰，互为表里。我们从启动通用分类标准制定之初，就确定了严格保持开放性的基本原则。对于其他监管部门的扩展工作，我们将应邀提供技术支持，帮助解析通用分类标准，协助解决扩展中可能遇到的实际问题；同时，充分尊重监管机构依法实施监管的权限和业务特点。对于相关应用软件，我们将充分尊重市场规律和其他监管部门的要求，积极鼓励企业将通用分类标准与企业ERP系统结合，并将其引入企业内部控制。
按照上述思路，为确保通用分类标准首批实施的平稳顺利进行，财政部会计司已经按照会计信息化委员会的要求和财政部领导的指示，启动了以下方面的配套工作：
（一）建立协调机制
各相关监管部门的协调，是确保通用分类标准顺利实施的重要手段。我们已按照会计信息化委员会的要求，加紧建立通用分类标准实施的跨部门协调机制，重点协调各监管部门，以帮助首批实施单位顺利开展实施工作，避免各监管部门重复投入，并为下一步通用分类标准的监管扩展奠定基础。协调工作组近期将正式成立。
（二）落实培训工作
通用分类标准实施难度大，做好对实施单位的培训工作是成功实施的必要准备。除了本次培训以外，我们还将于4月和6月，分别针对会计师事务所以及所有实施单位编制实例文档组织两次培训。以上安排主要考虑到各实施单位年底决算和报告工作较重，以确保各单位能在正常完成其他报送工作的基础上，保质保量地完成通用分类标准实施工作。在三次培训期间，我们将根据实施单位的需要，安排专题培训、研讨和经验交流。此外，我们还将组织编写《企业会计准则通用分类标准讲解》。
（三）提供技术支持
在通用分类标准的实施过程中，向实施单位及时提供技术支持是一个关键环节。我们以通用分类标准开发工作组和质量审核委员会专家为基础，组成了通用分类标准实施技术服务团队，为13家企业和12家会计师事务所的实施工作提供技术支持、解决相关问题。技术服务团队还将根据实施工作进展不断扩大，吸收、整合各有关方面的XBRL技术、人才和信息资源，为进一步推进XBRL工作建立人才储备。此外，我们正在组织开发免费报送软件，供会计师事务所在首批实施中使用，力争在4月份的培训前完成。
（四）保持国际通道通畅
获得国际支持和认可，是确保通用分类标准实施成功的一个重要因素。为此，我们一直积极参与国际财务报告准则基金会和XBRL国际组织的相关活动，并在其中争取席位。2010年，财政部向国际财务报告准则基金会推荐的两名人选已被分别任命为基金会XBRL咨询委员会委员和XBRL质量审核委员会委员。我部推荐的中国银监会代表也已被任命为XBRL国际组织最高决策层——国际指导委员会委员。
三、关于贯彻实施通用分类标准的要求
按照《财政部关于实施企业会计准则通用分类标准的通知》的要求，首批实施企业将从今年起实施通用分类标准，并报送按照通用分类标准编制的XBRL格式的企业2010年度财务报告。这里，我具体列出几个方面，请实施单位和各有关方面引起重视并安排落实：
（一）建立机制，制定方案
各实施单位应按实施通知的规定和王军副部长今天下午讲话的指示精神，尽快成立实施工作组。实施工作组应由单位领导层成员担任组长，财务部门负责人和IT负责人担任副组长。同时，实施工作组应结合本单位实际，准确估算实施工作量，制定切实可行的工作方案，有章法、有步骤、有次序地推进实施工作的各个方面。既要高度重视，又要紧张有序，不打无准备之仗。要在繁忙的年末工作中妥善安排工作计划和节奏，按时完成报送工作。请各实施单位在2月28日前将工作组人员构成、联系方式、职责分工和工作方案报送我司备查。
（二）加强沟通，相互学习
通用分类标准的实施是会计信息化工作中的一次突破，少有经验可循，各实施单位必须灵活利用各种方式加强学习。各实施单位应与协助工作的会计师事务所、咨询单位相互学习，认真培训XBRL基础知识和通用分类标准，了解、掌握其技术架构、运行原理和扩展方法；应与其他实施单位相互学习，深入了解其他实施单位的成功经验，并结合到本企业的实施工作中；应与我司和技术服务团队加强沟通，将实施中遇到的疑难以书面形式及时反馈我们，这也将支持技术服务团队自身的学习和积累。我们将通过财政部和XBRL中国地区组织网站不定期发布针对各种共性问题的解答。
（三）财务牵头，IT配合
通用分类标准虽然是一种电子化财务报告标准，但重点在其承载的企业会计准则规定。从2010年8-9月的通用分类标准内部实地测试过程来看，实施通用分类标准的过程，也是一个企业加深对会计准则和本企业财务报告活动理解和认识的过程。因此在实施过程中，各单位应发挥财务报告、会计政策等岗位人员或团队的牵头作用，信息技术（IT）部门配合，不能将此项工作简单理解为一个IT项目。
（四）梳理流程、建章立制
通用分类标准能否成功应用于具体企业，在很大程度上取决于要通用分类标准所要反映的对象，即企业的财务报告活动的质量如何。如果企业对内对外的报告流程清晰，则通用分类标准实施将事半功倍。因此，梳理报告流程、建立健全相关制度是企业实施通用分类标准的一项重要准备工作。
（五）妥善协调，按规报送
通用分类标准的首批实施，涉及一定数量的A股主板上市公司。有少数上市公司对自身在通用分类标准实施中的责任认识不清。近日，财政部办公厅、证监会办公厅联合发出通知，就这些企业在实施工作的一些具体事项做出了规定。通知要求，实施单位应统筹安排通用分类标准实施和上市公司年度报告编报和审计工作，分别按照通用分类标准编制并向财政部报送XBRL财务报告实例文档，并遵循中国证监会和上海、深圳证券交易所有关要求，做好上市公司年度报告信息披露和年报审计工作。首批实施企业向财政部报送通用分类标准的XBRL2010年度财务报告实例文档和扩展分类标准的时间，不早于其年度报告公开披露时间；会计师事务所向财政部报备XBRL财务报告实例文档的时间，自今年5月1日至6月30日。在此过程中，涉及需要披露的信息，应及时履行信息披露义务，并严格遵循内幕信息保密制度。
各位领导、专家、同事们：
今年是“十二五”开局之年，让我们振奋精神、团结一致，以通用分类标准的实施，作为“十二五”期间会计信息化工作的破题之作。我们希望通用分类标准的实施能够：成为一个共享平台，为企业、使用者和各监管部门积累和分享数据和经验；成为一块园地，为研究机构、服务提供商和致力于推动我国XBRL应用的其他有关方面提供试验田；成为一座桥梁，沟通企业与信息使用者、监管机构、宏观经济决策者；成就一条产业链，以政府引导、市场为主的方式，鼓励创新，创造价值，并使有贡献的市场参与者分享价值；成为一所学校，孕育、孵化出更多青出于蓝胜于蓝的应用，切实创造更大、更显著的社会效益。
谢谢大家！ |
