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——在企业会计准则通用分类标准贯彻实施会议上的讲话
财政部会计司副司长 应唯
（2011年1月12日 北京）
各位领导、各位专家：
下午好！
去年10月19日，在第21届国际XBRL大会上我们隆重发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，标志着我国会计信息化工作迈出重要一步。3个月后的今天，我们汇聚于此，共同启动通用分类标准的贯彻实施工作，这标志着我国的XBRL应用工作迈出了第一步。中国XBRL工作的每一步，都离不开在座各位领导、专家和同仁们的大力支持和精诚协作，在此，我对各位长期以来对财政部推进XBRL工作的积极支持和大力协助表示衷心的感谢，并对各位在推进通用分类标准贯彻设施中给予我们的支持和理解致以诚挚的谢意。
下面，我将首先与各位一起回顾一下中国的XBRL工作历程、通用分类标准的制定过程及其特点，其次与各位分享一下国际主要的XBRL应用项目，最后共同展望一下我国通用分类标准的应用前景。
一、财政部制定企业会计准则通用分类标准的历程
财政部在中国推进XBRL的应用工作已经有近10年的历史，可以说，2010年之前，我们一直处于摸索与研究阶段，经历了风风雨雨，历经了千辛万苦。在前期大量调研和征求意见基础上，从2010年开始我部加快了推进通用分类标准的制定步伐，于3月份组织成立了通用分类标准开发工作组，并确立了通用分类标准的制定原则和思路，之后同步推动XBRL技术规范国家标准和通用分类标准的制定工作，先后于6月份和7月份发布上述两项标准的征求意见稿，最终于10月19日的第21届国际XBRL大会上正式发布两项标准。
（一）制定通用分类标准的由来
随着电子财务报告的广泛应用，迫切需要一个统一的标准来规范电子财务报告的编制、传输和利用，XBRL技术即是在这种背景下产生的。XBRL提供了一组标准化的机制，为财务报告中各项数据元素打上“标签”和“记号”，并以计算机能够理解和处理的方式描述数据元素之间的各种关系，使得不同的计算机系统能够以统一的方式自动识别、处理、分析、比较这些财务信息。
XBRL技术解决了长期困扰人们的财务报告数据交换和利用中的数据标准问题，提供了解决重复报送问题的有效方案，大大提高了财务报告及相关数据加工整理和分析利用的准确性、可比性和统一性，对于降低企业报告负担、提升监管部门监管效能、增强投资者和债权人获取和分析财务信息的能力，具有十分重要的意义，美国联邦金融机构检查委员会等XBRL项目的成功应用已经充分证明了这一点。正是基于这种认识，财政部从2000年开始就一直关注XBRL技术在财务报告领域的应用，并推动基于企业会计准则的、国家层面的、具有通用性质的分类标准的制定工作。
（二）通用分类标准的制定思路
在广泛调查研究证券行业XBRL应用项目和发布征求意见稿征集意见的基础上，我们提出了建立通用分类标准的思路，启动了开发工作并将征求公众意见贯穿开发活动始终。我们将XBRL标准建设工作划分为三层结构体系。第一层次是基础性的技术规范，规定了XBRL技术层面的内容以及分类标准的定义方法。第二层次是通用分类标准。通用分类标准遵循技术规范制定，它对相关应用领域涉及的一般的、共性的数据元素进行定义，并确定元素间的关系结构。第三层次是针对行业或者专门应用的扩展分类标准。它以通用分类标准为基础，按照其构架进行元素和关系的扩充，满足特定应用的需要。
（三）通用分类标准的制定过程
根据上述工作思路，财政部的工作主要集中在第一层和第二层，即技术规范和通用分类标准上，其中又以通用分类标准的制定为主。美国、日本和国际财务报告准则基金会开展应用XBRL的实践表明，基于企业会计准则的XBRL分类标准属于核心标准，有了这一核心标准，才能确保相关扩展应用符合会计准则规定，从而大幅度提升财务报告使用者对现有财务报告的分析和应用。
1. 制定XBRL技术规范国家标准，建立XBRL分类标准的技术基础
对于第一层次的技术规范，我们在前期对XBRL国际组织发布的技术规范深入研究的基础上，采用XBRL国际组织制定的相关标准，由我们提供官方中文译本，并申请成为国家标准。《可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范》国家标准（项目计划编号20100019-T-318）包括4部分：基础、维度、公式和版本，由财政部统一归口管理，第1部分由证监会和财政部联合起草，其余部分由财政部起草。在此我要感谢证监会和中科院研究生院对我们工作的支持。
2. 基于XBRL技术规范国家标准，完成通用分类标准制定工作
在推动XBRL技术规范制定的同时，我们也在加快通用分类标准的制定工作。
（1）采用与国际财务报告准则分类标准趋同的模式
在通用分类标准的制定模式上，我们选择了遵循基金会制定的国际财务报告分类标准架构，按照我国企业会计准则进行扩展，这样的选择主要基于以下几点考虑：
首先，我国企业会计准则已经实现了与国际财务报告准则实质趋同，XBRL分类标准的实质是电子化的会计准则，其制定模式与会计准则的制定和应用特点密切相关。通过前期对国际财务报告准则分类标准和美国公认会计原则分类标准等主要分类标准制定模式的对比分析，我们选择了与国际财务报告准则分类标准趋同的架构。
其次，XBRL技术作为全球通用的电子财务报告标准，要求各分类标准采用相同架构，实现不同国家地区财务报告的可比。在这一方面，国际财务报告准则基金会、美国证券交易委员会和日本金融厅相关分类标准已经实现了架构统一，即三者通过开展可交互分类标准架构项目，实现了三者分类标准间的互操作和可比。我们采用与国际财务报告准则分类标准一致的架构，可以直接实现与美国、日本两大分类标准的互通，为我国在境外上市公司按照当地监管者要求报送XBRL格式财务报告奠定了坚实基础。
（2）采用从企业会计准则到元素清单，再到通用分类标准的方法
通用分类标准是基于企业会计准则制定的，反映了企业会计准则对于企业财务报告披露的要求，可以认为是XBRL化了的企业会计准则。在具体开发工作中，我们依据“与国际财务报告准则XBRL分类标准架构保持趋同，同时结合我国实际需要进行扩展”的原则，有序推进各项工作。我们严格按照企业会计准则编制XBRL年度财务报告披露模板，2010年1月，财政部发布了《XBRL年度财务报告披露模板（征求意见稿）》，之后我们根据反馈意见对财务报告模板进行了调整，在此基础上抽取财务报告概念，形成了通用分类标准元素清单。5月份，发布了《可扩展商业报告语言（XBRL）通用分类标准元素清单（征求意见稿）》。上述两份征求意见稿得到了社会各方的广泛关注，对其提出了很多宝贵意见，我们都一一进行了分析研究，对于合理意见在制定通用分类标准的过程中充分吸收。
经过近7个月的艰苦工作，财政部于2010年10月19日发布了企业会计通用分类标准。通用分类标准在内容方面，对于国际财务报告准则分类标准中与我国企业会计准则一致的概念，通用分类标准直接进行了引用，不一致的地方根据我国企业会计准则的披露要求进行了扩展。在技术方面，通用分类标准采用了国际财务报告准则分类标准完全一致的架构，并同步采用了公式等最新技术。通用分类标准内容涵盖企业会计准则和应用指南中财务报表列示和附注披露等相关要求，由2845个元素和6类链接库组成。其中链接库包括列报链接库、定义链接库、计算链接库、标签链接库、参考链接库和公式链接库。
3. 多措并举，保证通用分类标准的高质量
通用分类标准未来的推广应用将会对我国的会计信息化工作产生重大影响，因此我们在制定通用分类标准的时候采取特别谨慎的态度，采用发布征求意见稿向社会公众征集意见、与国际专家召开工作会、成立质量审核委员会和进行实地测试等方式，保证通用分类标准经得起实践检验。
（1）严格履行相关程序，确保社会公众充分参与和反馈意见
在通用分类标准开发的全过程中，我们始终遵循信息化委员会成立大会上“健全机制，民主决策”的精神，坚持开放创新、严谨务实、精益求精的工作态度。2010年3月，通用分类标准开发工作组涵盖软件厂商、会计中介机构和科研院所的专家学者。开发过程中各单位积极建言献策，从开发、使用和服务各个角度，为通用分类标准的开发和制定提出了很多宝贵意见。在2010年7月15日，我们发布了通用分类标准征求意见稿，面向社会公众征集意见。之后我们认真分析反馈意见，对通用分类标准进行修改完善。
（2）与国际专家召开工作会议，保证通用分类标准的国际趋同
由于通用分类标准采用了与国际财务报告准则分类标准一致的架构，我们在通用分类标准开发的全过程与基金会XBRL团队保持了密切的沟通。在开发过程中，我们通过电话会议、视频会议和电子邮件等方式与基金会XBRL团队保持技术联系。2010年3月和8月，基金会XBRL团队两次派专家来京开展现场咨询。通用分类标准征求意见稿发布后，基金会XBRL团队立即用国际准则分类标准管理系统运行和测试了通用分类标准，提出了详尽的修改建议和方案，并于8月在北京与我们逐项讨论了这些问题，保证通用分类标准在架构上与国际财务报告准则分类标准的一致性。
（3）成立XBRL质量审核委员会，确保通用分类标准的通用性
为了保证通用分类标准是一个能够充分的反映各方的需求、经得起实践检验的高质量的分类标准，我们还依托XBRL中国地区组织，邀请包括政府部门和监管机构、业内知名公司、学术研究机构、应用企业和会计专业组织和中介机构的28家单位成立XBRL质量审核委员会，质量审核委员会代表了XBRL财务报告信息供应链上的各个利益相关方，各位代表从XBRL技术规范本身，或者从所在部门的业务情况和实际需求出发，对通用分类标准进行审核，提出修改意见，完善通用分类标准。
（4） 开展通用分类标准实地测试，确保通用分类标准经得起实践检验
为了在实践中检验通用分类标准，我们还组织了由7家大型企业参加的通用分类标准内部实地测试，由财政部会计司和普华永道联合组成的测试工作组指导各参试企业使用通用分类标准编制其2009年年度财务报告的XBRL实例文档，对通用分类标准的可扩展性和可操作性进行实地测试，保证通用分类标准的可用性。
（5） 建立通用分类标准实施协调机制，确保通用分类标准的通用性
根据去年9月26日会计信息化委员会会议的要求，我们目前正在加紧建立通用分类标准实施的跨部门协调机制，确保各监管部门在对通用分类标准进行扩展时，按照同一架构，避免重复建设，为下一步通用分类标准的监管扩展奠定基础，充分发挥通用分类标准在不同监管分类标准中的通用性。
二、通用分类标准的特点
与国内外同类XBRL分类标准相比，企业会计准则通用分类标准主要有以下特点：
（一）可扩展性强，满足编报主体的多样性需求
XBRL技术用于财务报告的最大挑战是XBRL技术对数据结构化程度的要求与编报主体经营多样性的矛盾。解决这一矛盾的主要方法是增强分类标准的可扩展性。通用分类标准在确立架构之初就参考国际财务报告准则分类标准和美国公认会计原则分类标准的做法，全面支持行业监管部门和编报主体对通用分类标准进行扩展。从通用分类标准发布后各方的反馈来看，反响良好，银监会等监管部门和企业都支持这一模式。
（二）实施成本相对较低，多种方式有效减轻企业负担
在保证可扩展性的同时，我们也考虑到通用分类标准的多种应用方式，降低实施成本。通用分类标准的最终的目标执行企业是所有执行会计准则的企业，而不仅是上市公司。除了大型金融机构和上市公司外，许多执行企业会计准则的企业可能无力或没有需要进行扩展。在通用分类标准正式发布后，我们正在开发简易填报模板，切实降低实施单位的填报负担，使实施单位通过使用通用分类标准获得的经济效益大于其实施成本。
（三）建立完全开放的统一数据标准，提高财务信息的多次运用价值
作为制度创新和变动相对频繁的新兴市场国家，我国难以实施一项与荷兰和澳大利亚的标准企业报告项目类似的统一各监管部门数据库的单一电子报告体系项目，而像日本、美国那样不同监管部门各自开发各自的分类标准，又造成了资源浪费并加重了企业报告负担。以会计准则为基础，建立面向各监管部门的通用分类标准是一项符合我国实际的创新尝试，得到了各监管部门和企业的普遍支持。通用分类标准将成为我国企业财务信息的一套统一电子数据标准，大大增强企业财务信息跨行业、跨部门的多次可用性。
（四）与国际主要分类标准架构相同，确保通用分类标准的国际趋同
通过与国际财务报告准则基金会的合作，通用分类标准使用了与国际财务报告准则、美国公认会计原则和日本金融厅的XBRL分类标准相同的架构。这一特点将有利于我国通用分类标准和基于通用分类标准编制的企业XBRL财务报告获得更广泛的国际认可。
三、国际上主要XBRL应用项目
上面介绍了通用分类标准的制定过程，在发布通用分类标准之后，我们下一阶段的任务将主要是推动其在各监管部门及企业层面的应用。由于XBRL在降低报告负担，增强监管效能方面的巨大潜力，目前，欧洲、美国、日本、澳大利亚等主要资本市场国家都已建立了有影响力的XBRL应用项目，应用范围涉及证券、金融监管等多个领域。下面，我简要介绍世界主要XBRL应用项目，为我国下阶段通用分类标准的实施应用提供了有益的参考。
（一）金融监管领域的应用——美国FFIEC的中央数据库（CDR）项目
美国联邦金融机构检查委员会（FFIEC）是美国相关金融监管机构的跨部门协调组织，拥有一个收集各种金融机构财务数据的监管系统，在2005年FFIEC开发了基于XBRL的新系统并投入使用。在新系统使用之后，金融机构报送使用XBRL格式的财务数据，在数据质量方面， 数据计算要求的符合程度从70%提高到100%，在报送速度方面，金融机构利用新系统在数小时内就能提交报告，监管机构收到数据一天内就可公布。在分析效率方面，分析人员的工作效率提高约20%。该项目是美国第一个XBRL广泛应用项目，实施相当成功，无论是数据质量、速度、有效性、报告流程，还是对资源的使用都得到了改进。它展现了XBRL在大规模应用（包括用复杂公式验证数据）方面的卓越能力。
（二）上市公司信息披露领域的应用——美国SEC系列项目
美国证交会（SEC）自2005年4月起，正式启动XBRL志愿报送计划，鼓励上市公司志愿报送XBRL格式的10-K（年报）、10-Q（季报）报表。2006年9月，SEC开始将其八十年代建立的基于表格的老式公共信息电子披露系统（EDGAR），改造为一个强大的实时可交互搜索工具（IDEA）。
SEC原有EDGAR系统每年处理的文件和数据达70万份，但该系统采用较原始的表格方式，除非确切知道找哪张表格，否则很难找到所需信息。因为这些限制的存在，很多需要EDGAR数据的公司、机构和个人都向第三方数据提供机构购买这些数据。新系统IDEA采用XBRL技术，实现完全互动化，投资者和分析师不但可以搜索表格，而且可以在表格中进行搜索，其中的信息可以立即被下载到程序软件中去，而且利用其他自动化网络工具，使任何人都能得到实时数据，自动搜索最新公布的SEC披露文件，并将所需要的数据直接发送到个人电脑上。
在前期实践的基础上，2008年12月，SEC正式发布了上市公司分步报送XBRL报告的强制要求，市值在50亿美元以上的大型加速报告上市公司使用基于美国公认会计原则的“可交互数据电子应用”格式（IDEA）提交其在2009年6月15日之后结束的财务年度报表；其他加速报告上市公司自其2010年6月15日之后结束的年度财务报表开始适用这一规定；其他采用美国公认会计原则编制财务报表的上市公司和所有使用国际财务报告准则编制财务报表的上市公司自2011年6月15日之后结束的年度财务报表开始适用这一规定。
（三）税务监管领域的应用——英国税务和海关的应用项目
英国皇家税务与海关总署（HM Revenue & Customs HMRC）和工商局一起共同推动XBRL的应用，并期望在2011年实现强制报送。英国HMRC自2011年4月起，将只接受XBRL格式的公司所得税报税单，并且所有的报税单都必须通过网络提交。报税单摒弃了PDF格式，取而代之以计算机可识别的iXBRL格式（inline XBRL），免除了需将数据手工录入到英国税务海关总署稽征系统的繁琐。目前，大约12万5千家公司志愿向英国管理机构报送XBRL 格式的报表。
（四）多部门联合应用的先驱——荷兰XBRL应用项目
荷兰国家分类标准项目（DTP）是由荷兰政府主持的最重要XBRL项目，参与的政府级部门有财政部、司法部、经济部、内政和王国关系部，主要目标是减少所有荷兰公司（约有60万家）所承担的在财务报告、报税和统计报表上的合规负担，该项目完全实施后，预计每年能节约3亿5千万欧元。
自从2007年1月起，荷兰公司和金融机构可以向十几家政府机构报送同样的XBRL格式数据，每家机构所必需保留记录以备上报的数据项从原来的20万个，减少到了4500个，可以说是取得了飞跃式的成功。
（五）XBRL应用的集大成者——澳大利亚标准业务报告项目
2007年，澳大利亚国库部启动了包括统计、税务、金融监管等在内的12个政府机构参与的标准化商业报告项目（Standard Business Reporting，SBR），旨在从国家层面建立和开发统一的可扩展商业报告语言（XBRL）分类标准及软件，从而使企业向多家监管机构报送的报告得以标准化。
澳大利亚在SBR项目上采取的基本思路是，以国库部为牵头部门，围绕各监管部门对报告内容和流程的要求，梳理不同监管机构要求企业填报的信息，合并其中的重复部分，充分利用相同和相通部分，以实现各种监管要求的协调，使企业可以只提交一套基本报告，不同监管部门按各自需要取得信息。2010年5月，SBR项目实现了两个重要的里程碑，一是发布了在线安全认证密钥（AUSkey），二是启动了SBR授权软件产品的开发。
（六）亚洲地区XBRL应用的领先者——日本系列应用
XBRL在日本的应用起步早，应用领域主要包括税务监管、上市公司信息披露和银行监管。
EDI（Electronic Disclosure for Investors’ work）是日本金融厅（Financial Services Agency，FSA）推行信息披露的平台，项目于2001年6月启动，是在《日本金融工具与交易法》下的电子披露系统，年报的覆盖的范围包括年报、半年报、季报和证券登记表等，约5000家公司（大部分是上市公司）、3000家投资基金参与了报送。2008年7月开始强制报送 XBRL格式的财报（2008财年一季报，4-5月）。目前，新 EDI已成为世界上最大的 XBRL 系统之一。
东京证交所早在2003年就发起了一个试验项目，用来展示XBRL在公司财务报告中的使用和优势，旨在促进投资者、公司以及公众对XBRL的理解与认可。该项目为实现2008年所有上市公司应用XBRL进行全文报送迈出了第一步。
日本央行（Bank of Japan）从2003年中期起计划开展其XBRL项目。日本的金融服务公司从2006年2月开始每月使用XBRL向日本央行报送数据。日本央行XBRL项目相当成功，即使是在刚使用XBRL的几个月中，数据验证成本就降低了30%到40%。参与报送的银行也欢迎引入XBRL，他们认为XBRL简化了报送流程，特别是能够通过提交前的验证功能来发现报告中的问题。
日本国税厅(Japan NTA)则是从2004年2月起正式开始采用XBRL进行企业的税务申报(e-Tax)，并自2008年9月起将所采用的XBRL技术规范从XBRL 2.0升级为XBRL2.1。该项目是目前世界最大XBRL税务应用项目，该项目收集的企业XBRL格式的财务报告除了供税务部使用外，还根据申请向其他监管部门和社会公众开放，实现了“一次录入，多次利用”。
四、通用分类标准的应用前景
标准的生命力在于应用，只有不断推进XBRL标准的应用，才能在实践中不断完善XBRL标准，充分发挥XBRL在提高监管效能，降低被监管者负担方面的潜力。对于企业会计准则通用分类标准的应用，当前，我们考虑主要包括两个方面：
1. 监管部门扩展应用
在监管部门扩展应用中，根据各监管部门推进情况，我们计划近期以银行业监管和证券监管为重点。中国银监会已启动了银行非现场监管报表的XBRL报送项目，准备在通用分类标准的基础上，考虑银行监管的要求，扩展制定银行非现场监管分类标准。我们拟为银监会提供充分支持，与其共同研究以会计为基础的数据和其他监管报送要求如何体现在监管分类标准中。证监会正在推进两所分类标准的统一，我们计划在此方面与证监会开展合作，共同推进通用分类标准在上市公司的应用。随着税务、统计等其他政府和监管部门也开始考虑应用XBRL，我们拟加强沟通，配合这些部门以通用分类标准为基础，扩展开发各自的监管分类标准。
2. 企业扩展应用
与监管部门扩展有所不同，企业扩展应用是根据企业实际情况，对通用分类标准扩展应用，以生成反映企业实际的财务报告XBRL实例文档。我们的实施计划是先从境外上市公司，再逐步推广到国内上市公司及执行企业会计准则的大中型国有企业。本次确定的首批13家实施企业即肩负着企业扩展应用拓荒的重任。
根据首批实施单位的经验，我们将在进一步完善通用分类标准的同时，加大与银监会、证监会、国资委等监管部门的合作力度，推动监管部门以通用分类标准为基础开发其扩展监管分类标准，并藉此在采用企业会计准则的企业财务报告和监管报告中应用通用分类标准。我们初步计划：用3-5年的时间，在所有上市公司和执行企业会计准则的大型国有企业内实现报送XBRL格式财务报告。
在推进监管部门和企业扩展应用XBRL分类标准过程中，我们将充分发挥科学民主决策机制，特别是要加强通用分类标准实施中的监管沟通协调机制，合力配置各种资源，避免可能出现的重复建设和多头监管等问题，扎实做好通用分类标准在监管和企业层面的扩展，合力推进XBRL在中国的发展和应用。
各位领导、各位专家：
再次感谢各位出席今天的通用分类标准贯彻实施会议，希望通过我们各位的努力，使通用分类标准得到顺利贯彻实施，使我国的XBRL工作更进一步，使我国的会计信息化工作取得更大成绩！ |
