上周，欧洲证券监管委员会（CESR）提出数项措施，以改进欧盟27个成员国获取和搜寻上市公司财务信息的能力。提案提供了组织和集中上市公司财务信息存储设备OAM的方法，呼吁对在上市公司财务报告中应用XBRL进行成本效益分析，并设想了一个分五年逐步实施的计划。

措施的具体内容详见咨询报告《改进欧盟获取上市公司披露财务信息的方法》。CESR新闻稿、路透社和《金融时报》（需要进行订阅）刊登了提案的内容概要。Rivet和EDGAR Online公司的博客也都刊载了相关文章。

有关XBRL的主要内容如下：

CESR已同意对在五年内完成向XBRL义务报送的转变进行成本效益分析。上述五年计划由一个三年准备期和一个强制性报送要求开始前的两年自愿报送计划组成。报送要求将涉及《透明化指令》中的发行人定期财务信息以及按照IFRS编制财务报表。CESR计划于2011年发布有关该问题的咨询报告。

现阶段，讨论的重点仅限于财务信息：

CESR已注意到，尽管目前已经存在对包括财务信息在内的其他信息进行结构化的标准，但目前市场对此类结构化信息的需求还处在较低水平。因此，CESR认为，对财务信息之外的其他监管信息进行输入格式的统一还不是目前最需要考虑的问题。

欧盟和美国目前正朝着单一IFRS/XBRL会计和报告体系的相同目标前进。2005年，欧盟强制要求其成员国上市公司使用IFRS。尽管美国已经推迟了IFRS的应用，但这方面的工作仍在进行。（CFO网站刊登了有关会计融合的非常有意义的系列文章）同时，众所周知，美国于2009年启动了XBRL在财务报送中的分步应用。尽管不是特别确定，但一个适用于美国和欧盟的IFRS/XBRL统一体系很有可能会在5年后实现。也许你会觉得这是对美国证券交易委员会（SEC）前任主席Cox在数年前就预定的时间表的一种令人失望的漫长耽搁；或者你会认为，考虑到政府的本质及其官僚作风，这是对统一报送标准的一种合理等待。

回到财务信息存储的话题，请注意，提案试图整合的OAM不同于Thomas Verdin在本篇博文中探讨的国家注册登记机构。OAM根据欧盟《透明化指令》设立，该指令要求欧盟每个成员国都建立起一个中央存储设备来存储该指令列出的监管信息。CESR在其报告中指出，“目前，大多数OAM允许使用不同的文件格式进行报送。信息常常以PDF、TXT或HTML的格式进行存储。目前只有一个OAM要求使用XBRL格式报送财务信息，并且也只有一个OAM允许此类应用。”

许多国家登记注册机构都通过欧洲公司注册机构互通互联（BRITE）项目支持的网络实现互通互联。正如CESR报告第18页所述，CESR和BRITE的代表在数年前的会面中并未就OAM与国家登记注册机构的合作进行沟通。报告指出：

CESR注意到，商业注册登记机构与OAM的互通互联将为终端用户提供更为广阔的搜集有关欧盟发行人官方信息的选择。但同时，CESR认为，遵照不同证券法律指令要求进行披露的监管信息应该已经包括了可能影响上市证券价格的信息。商业注册登记机构提供的信息对了解非上市公司的信息更为有利。因此，CESR认为，与国家商业注册登记机构互通互联不是目前最紧迫的问题。

正如根特大学金融法学院研究员在该篇报告中所描述的，欧盟公司所面临的报送负担和财务信息不完整的问题将是巨大的：

以一家总部在英国、在比利时设有分部、其股票获准可以通过Xetra（德国法兰克福证券交易所）系统进行交易的上市公司为例，这家公司将必须向位于英国和比利时的商业登记注册机构报送公司信息，还必须向主管部门和德国的OAM披露财务信息。此外，比利时法律将要求该公司将其信息通过认证翻译译成法语或荷兰语。德国法律可能要求其提供德语或英语版的信息，并在发布信息时在报纸上进行公告。各种不同的要求相互叠加不仅增加了违规风险，引发管理人员的责任风险，还会导致不同国家登记注册机构或数据库提供数据的不完整。

从XBRL的角度来说，多种信息要求、设备和场所很令人烦恼。XBRL展示文档不仅仅是散布着计算机编码的传统财务报表，映射和标记报表的过程创造出了完全不同于传统财务报表的信息源。我们不期待以单一IFRS/XBRL标准为基础的全球统一公司信息仓库这样的梦想能够早日实现，但（在欧盟各国不同主管部门和监管意图下）XBRL与非XBRL财务披露信息混杂的现象应该予以避免。正如SEC所要求的，需要对XBRL展示文档的编制责任和保证要求进行分阶段的设定。但最终，XBRL报表必须成为拥有最终权威的财务报表。