2006年，澳大利亚财政部启动了标准化商业报告项目（SBR，Standard Business Reporting），包括税务、金融监管部门在内的共12个澳大利亚政府机构参与该项目，计划在之后的6年内投入3.2亿澳元，将企业向多家监管机构报送的报告进行标准化。整个项目实施完毕后，澳大利亚企业将能登录一个集成化、标准化的系统，向澳大利亚证券投资管理委员会（ASIC）、澳大利亚统计局（ABS）、澳大利亚审慎监管局（APRA）、澳大利亚税务局（ATO）等政府监管机构报送财务、业务和监管数据。据估算，到2010年7月这一项目完全实施之后，将可能最终为澳大利亚全社会每年节省8亿澳元。

这一项目最根本的优势在于在澳大利亚国家层面建立了统一的XBRL分类标准，其核心是理顺了监管规定所要求的报告内容和流程。在项目平行推进的多项工作中，最重要的一项是理清众多监管机构所要求企业填报的信息，合并其中的重复部分，充分利用相同和相通部分。

一、实施SBR项目节约社会总成本的原因

监管是保障经济正常运作的关键，但过于复杂的监管会浪费大量的公共和私人资金。实施SBR项目后，可以节约社会总成本，主要原因在于：

（一）更少的信息报送要求

实施SBR项目减少了各政府机构所要求的财务报告量和数据量。例如，SBR项目至少在50种政府报告中减少了所要求的特定数据元素，将数据元素数量从9648个减少到2838个，减少了企业70％的信息负担。

（二）标准化报告术语

由于跨不同部门的报告缺乏标准化，企业往往要理解不同部门有不同含义的同一术语，或者使用实际上为同一概念的不同术语。例如，大多数政府部门在其报告中都需要一个澳大利亚企业代码（ABN）。早期的SBR分析发现，在全部参与SBR项目的部门报告中，一共使用了有9个不同的名字来描述ABN。

为了解决这些问题，SBR基于国际最佳实践和标准开发了一套单一的报告语言（SBR分类标准）。该分类标准是一个汇集报告术语、与报告术语相关联的会计概念、与报告术语相关联的其他概念的集合。规范这些术语的定义可以使政府消除报告中那些不必要的或重复的数据。比如，当对业务系统中的财务和薪资数据进行映射时，该分类标准可以使报告生成过程极大地简化和自动化，并使得企业财务/会计或薪资系统的信息可以直接映射为政府报告的对应术语。这种可以实现映射的分类标准将取代目前嵌入于各种软件包中的各项报告规则，在账户和各项报告之间建立清晰的审计线索，并按期为每个机构分别提供有迹可循的不同报告。

（三）SBR应用软件支持

从2010年中开始，各种会计软件和一些行业或企业专业财务管理系统将实现对基于SBR的监管报告的处理。不同的软件供应商将根据客户的需求选择不同的政府报告来应用SBR。同样一份报告在不同的软件包中可以用不同的方式呈现。

SBR正在与澳大利亚软件开发商紧密合作，以提供通用的组件和规范，方便所有的软件开发人员基于SBR对现有的软件进行修改。开发人员将使用XBRL进行软件升级。

SBR将允许企业系统安全、实时地发送电子报告给SBR项目范围内的任何机构。它将扮演一个电子邮政系统的角色——把从商务软件中产生的报告安全地发送到相关政府机构并返回回执或者确认信息。该系统还将验证报告的内容语法是否正确，以及是否采用了正确的分类标准。

（四）预填写报告

由于报告术语（分类标准）的标准化和XBRL的使用，基于SBR的软件将能够识别不同的报告所需要的数据并且以一个规定好的格式自动组合。数据来自于商业软件所提供的信息，或来自于企业向政府机构报送的业务报告。这样，业务报告在商业活动中就已自然形成，而不再需要有一个填报过程。

（五）单一安全登录

基于SBR的软件将能自动访问政府在线服务系统的单一安全登录通道或公共认证系统。对于企业来说，这将意味着在与所有的在线机构打交道时只需要一个单一的凭证，而不需要使用不同的账号和密码与不同的政府部门打交道。这将提供比现有认证系统更好的用户体验，包括系统注册更加快捷，系统维护更加容易。

二、SBR发展历程

SBR项目从概念的提出到最终的实际应用历时近四年。以下是一些重要的里程碑事件：

2006年8月：当时的澳大利亚财政部长宣布成立一个由澳大利亚政府和州政府官员组成的委员会，审查引入SBR的理由。

2006年12月：澳大利亚政府宣布为SBR项目制定业务计划。

2007年8月：业务计划制定完成，2007年8月30日SBR项目得到政府正式批准并开始实施。

2008年3月：澳大利亚政府委员会（COAG）将SBR纳入了新的监管改革议程。发布了第一轮的SBR分类标准——基于国际标准和最佳实践的通用报告语言，以支持在监管范围内应用SBR。

2008年7月：签署了设计SBR核心服务和基于SBR的单一登录解决方案的合约。AG宣布了详细的SBR实施计划和与商界进行磋商的办法。

2008年9月：发布了第二轮SBR分类标准，该标准支持SBR适用范围内的20种报告。

2008年11月：将SBR纳入AG国家伙伴关系协定中。

2009年2月：启动基于SBR的税务申报试点工作，内容包括由6家软件开发公司在有限范围内测试SBR的终端到终端能力。

2009年3月：发布了第三轮的SBR分类标准，第一次提供了SBR范围内的所有表格的统一定义列表。

2009年8月：澳大利亚和新西兰签署谅解备忘录，以确保澳大利亚SBR分类标准和新西兰SBR分类标准保持一致。

2009年9—10月：软件开发公司开始构建和实施基于SBR分类标准的相关工作，对基于SBR的软件进行测试。

2010年4月：SBR财务报表解决方案组件已经为实际应用做好准备。企业及其会计人员将能够在网上通过SBR的单一安全登录认证进行注册，为2010年7月启动的基于SBR的财务报告报送做好准备。

2010年7月：开始实施向政府提交基于SBR的财务报告，并在今后三、四年内根据业务升级不断对SBR进行改进。

三、经验借鉴

它山之石，可以攻玉。借鉴澳大利亚政府应用XBRL标准化商业报告项目，可以总结出以下经验：

（一）统一协调，全局调度

2006年8月，在SBR项目正式实施之前，澳大利亚财政部就已经开始牵头对SBR项目的可行性进行调研，到2007年SBR项目正式开始启动时，已经有包括税务、金融监管等12个澳大利亚政府机构参与该项目，但整个项目的实施总体是在财政部的协调下有序进行，也正是由于这种统一协调，全局调度，才使得如此庞大的、关系到社会全局的项目在短短四年内就从初步设想变成了现实。

（二）以实际应用为导向，加强试点工作

建立统一的商业报告标准化平台是一项与实际紧密结合的项目，因此在建设初期就应该充分考虑到该项目的实用性，将概念与实务相结合、将技术与应用相结合。SBR项目在实施初期，就以实际应用为导向，将政府、企业、科研机构的资源进行整合，共同为标准的制定出谋划策。

另一方面，SBR项目是关系到全社会福祉的系统工程，牵一发而动全身，因此在项目实施过程中，需要加强试点工作，澳大利亚政府也正是出于这种考虑，在2007年8月SBR项目实施初期就先开展了一次试点工作，并制定了详细的后期发展计划，也正是有了这些准备，才为后来SBR项目的顺利实施奠定了基础。

（三）标准制定和软件开发紧密结合

SBR项目虽然是为了建立统一的商业报告标准化制定分类标准，但它与IT技术紧密结合，因此在制定标准的时候没有单纯为制定标准而制定标准，局限于财务数据自身而不顾其他。在制定分类标准时，也需充分考虑IT技术在标准制定过程中的作用，只有这样才能充分体现IT技术的优势。SBR在项目实施过程中从来没有中断过与软件公司的合作，将标准制定和软件开发结合在一起，才能够为会计信息化的顺利发展提供保障。

（四）尊重客观规律，项目发展循序渐进

任何一项新标准的制定都不是一蹴而就的，SBR项目从立项到实际应用共发布了三个版本的分类标准，并将在今后三、四年中根据业务升级不断对其改进，这些都是尊重客观规律的表现。开展XBRL分类标准建设及相关应用平台建设是一项系统工程，因此在建设中需要尊重项目发展的客观规律，循序渐进，在不断发展中积累经验，最终实现节省社会总成本的目标。